蒙嘉慧

　　中新社北京11月13日電 (記者 蔣濤)中共十八屆三中全會12日在京閉幕，全會公報稱，中央提出設立全面深化改革領導小組，設立國家安全委員會。分析指，設立專門機構統籌改革凸顯出中共改革決心和力度空前，而完善國家安全體制，設立掌管“大安全”的國家安全委員會，則為改革保駕護航。
　　公報顯示，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革的“總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實”。觀察人士指出，改革已進入深水區和攻堅期，需要具有權威性、全局性和戰略性的機構來統籌，對改革議題進行設定，對改革進程做出安排。
　　“這意味著改革頂層設計層面的重大突破”，國家行政學院社會管理學部副主任馬慶鈺認為，全面深化改革面臨很大壓力和挑戰，每往前走一步都是啃“硬骨頭”，領導小組意在全面統籌，突破利益藩籬，將主導改革機構的層級由部委上升到國家。
　　中央黨校報刊社社長謝春濤亦指出，這輪改革範圍之廣、力度之大均是空前。此前統籌各方面的改革任務主要由國家發改委承擔，作為國務院一個職能機構，它在制定發展戰略、進行宏觀管理上雖作用重大，但由於改革的複雜性和緊迫性，以及加強各項改革統籌協調的必要性，國家發改委在一些方面受到局限。
　　謝春濤認為，相對而言，領導小組的成立更具權威性，能夠保證改革的設計、協調、推進和監督每一個環節的落實，確保改革的系統性、整體性和協同性。
　　“但長期形成的體制弊端，並非一個改革領導小組就能輕易破除。”中央黨校教授張希賢用改革“總牽頭人”形容該小組。但他同時提出，領導小組只能提出宏觀設計和措施，要取得改革實效，還須全社會協同推進，形成合力。
　　值得註意的是，全會設置機構統籌改革的同時，亦提出設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。有輿論將其視為中國應對改革等領域潛在風險的重要佈局。
　　“委員會成立能夠更加有效整合各部門力量，更有力進行協調，有利於國家安全工作的整體規劃，集中力量，協調行動。”中國國際問題研究所所長曲星認為，伴隨世界形勢變化和中國國際地位提高，中國面臨的外部情報活動形式更加多樣，渠道更為隱秘。同時，恐怖主義、分裂主義和極端主義的“三股勢力”活動頻繁，對無辜平民攻擊的手段日趨殘忍。因此，國家安全問題更加複雜，形勢更加嚴峻，需多部門協作，在原有國家安全機制上建立新的應對機制。
　　中央黨校亞太研究中心秘書長趙磊認為，設立委員會的意圖包括：劃定國家安全紅線，透明宣示中國國家核心利益；統籌協調各方力量，積極維護國家安全，推進相關政策出台；整合頂尖思想庫資源，提高國家重大安全決策的科學性和有效性等。此外，他認為，委員會將在國家安全應急反應中扮演重要角色。
　　同時有媒體認為，在公報相關該段落中，出現“創新社會治理”、“創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系”等內容，其國內治理的用意明顯。
　　“安全委員會一方面體現中國特點，同時也是效仿國際經驗，應該是‘內外兼修’”，趙磊分析認為，從公報內容來看，委員會總體統籌國家安全，因此聚焦點將同時包括國內外安全問題，或將根據需要涵蓋國防、外交、財政、能源、網絡等方面負責人，統合資源，搭建“大安全”平臺。
　　他預計，常態化方面，委員會將提供安全方面的政策建議，進行決策會商。在國家安全應急反應中，委員會則會第一時間協調各方力量處置應對。
　　“在涉及國家安全的決策中，委員會的設立將使各方觀點更為集中，使維護國家安全利益研討更為充分。”曲星說。(完)　　（原標題：專家談三中全會新意：設機構統籌改革 完善安全體制）